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              天然气管输全面改革迎来新机遇

              中国经济新闻网 2019-03-22 10:13:51

                ■中国经济新闻网记者  李成刚
                
                最近,习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第七次会议并发表重要讲话,审议通过了包括《石油天然气管网运营机制改革实施意见》(下称《实施意见》)在内的多项深化改革的政策举措和改革指导意见。
                
                管道建设运营机制改革是天然气行业深化改革的重点领域。自2013年以来,国家相关部门陆续出台了一系列关于天然气管网运营机制改革的政策法规,对天然气管输的使用权、经营权、所有权等逐次深入地进行市场化改革,天然气管道行业的改革不断深入推进,至此次《实施意见》的出台,天然气管输改革已经全面铺开,天然气管道行业的市场主体、管理体制、运营方式、监管模式,以及对定价机制的影响等,都将发生深刻的变化。
                
                《实施意见》的宗旨是坚持市场化方向、扩大高水平开放,最重要的举措就是剥离三大石油公司天然气管网运输业务,组建国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管网公司?梢栽ぜ,中国天然气管道行业将逐步形成国家、地方等不同层级的管网公司,主线、支线、小支线等多层次管道建设和运营管理的新体系。管输服务第三方公平准入、管道公司输销业务分离、定价机制和计量方式改变、管输企业监管模式和信息发布等都将成为天然气管输行业的新常态。
                
                截至2018年,我国天然气管道总长度达10万多公里,主要由三大石油公司投资建设运营,其经营长度约占总长度的70%。该项业务剥离后成立“国家管网公司”,所运营的管道,基本上涵盖了三大石油公司的运营范围。在主管道、支干线之外,地方燃气公司所运营的则包括省级干线和大多数支线,而更小的支线部分,入区入户的管道运营,则会由众多独立的小管道公司运营。由此将形成国家、地方、独立小管网公司的树状运营体系格局。值得强调的是,到2020年,国家规划长输管网(含支线)的总规模将达15万公里,输气能力达4800亿立方米/年,到2030年,输气能力达6000亿立方米/年。这些目标数据的背后,蕴含的则是巨大的发展机遇。尤其是随着《实施意见》的发布和推进,第三方准入的开放扩大,广大社会资本获得了新的良好的投资目标?梢栽ぜ,在各路资本的共同推动下,天然气输送管网将如大树散枝一样,串联省会城市、地级城市、县级城市,甚至将向村镇蔓延,其中所蕴含商机无限。
                
                与此同时,因为输气管道第三方公平公开准入的实施,不同投资主体所建设运营的管网如何互联互通也将成为新的商机。在监管和共同的市场利益驱动下,区域管网的技术标准,诸如输气规模、压力等级、管径标准等,都将趋于统一,谁占据先机,谁就能在这块市场中分走最大的蛋糕。此外,在国家推动下,天然气存储体系的建设,也必将引来资本的青睐。
                
                毫无疑问,油气管网的独立、开放,是开展油气行业市场化改革的必由之路。它对于促进管网上下游行业市场化,促进上下游企业的自由选择,优化管输成本控制和监管,增加天然气产业的市场利润,推动天然气市场化价格机制形成等,都具有重要意义。因此,《实施意见》对天然气管输行业所产生的影响,为天然气管输行业带来的商机,都是深刻而长远的,该领域必将产生的变化,值得我们期待,长久关注研究。
                
                

              来源:中国经济新闻网—中国经济时报 作者:李成刚 编辑: 曹阳       
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